民乐县人民政府办公室 《关于金融服务民乐县创建全省乡村振兴示范区实施方案（草案）》公众征求意见公告

为贯彻落实为全力支持全县乡村振兴示范区创建，更好发挥金融服务作用，结合民乐县域实际，积极探索开发特色金融产品，助推各项目标任务落地见效，现制定《关于金融服务民乐县创建全省乡村振兴示范区实施方案》。

本《实施方案》完成了初步起草、专题研究以及部门意见建议征求等工作，目前《实施方案》已形成草案。为广泛听取各方意见、凝聚公众智慧和共识，进一步提高《实施方案》的科学性和操作性，现面向社会公众公开征求意见建议。

一、公示时间

2023年12月22日至12月26日，共3个工作日。

二、公示方式

民乐县人民政府网站（http://www.gsml.gov.cn/）

三、意见反馈

公示期内，任何单位和个人均可通过邮寄信件、电话等方式进行反馈。

邮寄地址：民乐县人民政府办公室（请在信封上标注“关于金融服务民乐县创建全省乡村振兴示范区实施方案意见建议”字样）。

联系人：郑学旺　 联系电话：0936－4422977

热忱期待您积极参与，提出宝贵意见建议。

民乐县人民政府办公室

2023年12月22日

附件： 《关于金融服务民乐县创建全省乡村振兴示范区实施方案（草案）》

附件：

关于金融服务民乐县创建全省乡村振兴

示范区工作方案

县金融办   县农业农村局 农发行民乐县支行

为全力支持全县乡村振兴示范区创建，更好发挥农业政策性金融服务作用，结合民乐县域实际，积极探索开发特色金融产品，助推各项目标任务落地见效，制定本工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动创建乡村振兴示范区规划落地实施为抓手，将农业政策性金融的政策、融资、机制优势和县委、县政府重点工作有机结合，积极探索政策性金融服务乡村振兴理念创新、机制创新、制度创新、服务模式创新和风控手段创新，着力打造农业政策性金融服务乡村振兴示范区创建的“实验田”和“示范田”。

二、重点任务

紧扣全力服务国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、农业现代化、农业农村基础设施建设、区域协调发展、生态文明建设“六大领域”，推动金融服务全功能多维度落地见效，确保每年投放不低于4亿元政策性信贷资金，2023年-2027年累计投放不低于20亿元政策性信贷资金，支持农业政策性金融服务乡村振兴示范区创建完成各项重点任务。

三、服务措施

（一）全力服务保障粮食、重要农产品和能源资源稳定安全供给，助力夯实民乐经济发展基础。

1.服务国家粮食安全。坚决守住粮棉油业务主阵地，持续发挥“粮食银行”职能作用。统筹政策性收储和市场化收购，紧密对接“十四五”储备粮增储计划和政府储备调控粮油计划，全力保障粮油公司粮油增储、轮换资金需求。择优扶持经营好、风险可控、专注主业的粮食企业，稳妥扩大市场化收购份额，确保市场化收购贷款投放量、支持粮食收购量和客户数量“三增加”，粮油市场份额保持在50%以上。严格遵循粮食封闭运行管理办法，加强库存监管，扎实开展粮食库存实务摸底核查，用好库存巡查系统，确保账实相符、资金安全。

2.支持耕地保护与质量提升。精准聚焦“十四五”期间耕地保护提升重点任务，以民乐高标准农田建设规划为主线，全力助推做好耕地数量保护与质量提升。按照“田、土、水、路、林、电、技、管”建设要求，强化土地功能，提升产业质效，促进农业增效、农民增收，重点抓住高标准农田建设项目带来的优质收益，与公益性强的民生项目、现金流量弱的产业项目融合发展。

3.支持能源资源储备。重点支持传统能源清洁高效利用以及配套基础设施建设，为推进三墩滩330千伏汇集站等新能源项目建设积极提供信贷资金支持。

（二）全力服务特色优势产业发展，推动打造全国现代寒旱特色农业高地。

4.支持乡村特色产业发展。围绕我县乡村振兴战略安排部署，坚持把打造全产业链摆在重要位置，加大中药材产业支持力度，以大力发展农产品冷链仓储和精深加工为契机，重点支持县域龙头企业对农副产品购销、加工、仓储等，努力打造“一县一特”品牌和龙头企业精品品牌。

5.支持园区建设。大力支持现代农业产业园、双创园区、农业科技园区、循环经济示范园区等各类园区建设，推动农业支柱产业扩大规模、提高品质、拓展市场，做大做强农业主导产业快速发展。

6.支持优化现代农业生产体系。聚焦农业科技成果转化与推广、农机装备水平提升、智慧农业发展等方面，全力对接服务成果转化有实效的科技创新项目，加快构建现代农业体系，重点支持农业产业园、高科技智能化设施温室等重点项目落地。

7.支持优化小微企业金融服务。深入探索推进“1+N”融资模式，以行业龙头作为核心企业，借助其良好信用和担保能力，依托购销合同及真实交易背景，努力解决上下游小微企业融资难、担保难问题，积极支持家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体发展和农业社会化服务体系建设。

（三）全力服务农业农村基础设施建设，推动打造建设和美乡村示范区。

8.支持乡村振兴示范创建。继续推进“3区3镇30村”乡村振兴示范项目政策性金融落地见效，将高标准农田建设、土地复垦与地质灾害避险搬迁项目相结合，提升“田、水、路、林、村”等全要素综合整治质效，做好后续信贷资金发放、支付和项目监管，充分保证地质灾害避险搬迁有序推进。

9.支持农村人居环境整治。学习推广浙江“千万工程”好经验好做法，加快推进宜居宜业和美乡村建设。支持农村户用卫生厕所和农村公共厕所新建、改建，助力推进农村厕所革命。支持农村生活垃圾和污水治理，支持城乡联合集中式污水处理设施建设，推进城镇污水管网建设和服务向农村延伸。支持公共服务设施、道路、村庄绿化亮化、排水设施建设和环境综合整治，推进省级示范村建设工程和集镇风貌改造，创建高质量“清洁村庄”“美丽庭院”。

10.支持农村路网建设。立足提升农村交通基础设施水平，以“四好农村路”为目标，支持好农村资源路、产业路、旅游路、体制改造路建设。聚焦永民高速等强农惠农高速公路和公共交通基础设施建设项目，促进交通运输提质增效。

（四）全力服务绿色发展，助力筑牢西部生态安全屏障。

11.支持农村水利工程建设。围绕全省水利发展规划，用足用好国家和总行出台的各项优惠政策，全力跟进民乐县重大水利工程，支持城乡供水、污水处理、管网改造等提质增效项目，进一步做强“水利银行”品牌。

12.支持综合能源产业发展。围绕推进“双碳”战略，全力支持打造国家新能源基地，大力支持多能互补工程，加大对农村电网、高效储能等项目支持力度。

13.支持生态环境保护与治理。加大政策性信贷资金支持力度，全力支持推进祁连山生态环境保护，围绕水源涵养、水土保持、防沙治沙等重点领域，积极支持和配合做好冰川、森林、草原、湿地、防护林体系建设及中小河流域综合治理、山洪沟道治理、抗旱水源等生态保护项目的贷款融资。

14.支持林业资源开发与保护。紧密对接民乐县国家储备林建设规划和建设实施方案，积极为项目融资融智，用好用足总行差异化支持政策措施，力争早日实现贷款投放。支持国家公园、林草区域性系统治理、山水林田湖草沙治理，积极扶持重点林草品种育苗、育种等生产基地建设，积极支持发展林下经济。

15.支持绿色金融服务开发。围绕“双碳”目标要求，向绿色领域倾斜配置金融资源，将碳减排效益、碳价等指标纳入授信管理，探索开展碳排放权、排污权、用水权、股权等环境权益质押贷款，支持发展绿色经济、循环经济，打造绿色畜牧业、生态工业产业集群，拓宽生态保护融资渠道。

四、工作保障

（一）强化组织领导。为全面落实好创建乡村振兴示范区各项工作任务，成立县农业农村局为组长，县政府金融办、县乡村振兴局、农发行民乐县支行为成员单位的领导小组，统筹推进方案落地实施。领导小组办公室设在县农业农村局，承担具体工作任务。

（二）建立联调制度。为提高各部门、金融单位之间的协作和沟通效率，建立定期会商机制、信息共享机制和综合评价机制，每半年召开一次调度会议，通报工作进展情况；定期沟通会商，及时共享政策、项目、主体和融资等信息，实现信息资源共享，研究解决难点堵点问题。

（三）形成推动合力。各部门、金融单位要在政策制定、项目融资和模式创新等方面形成合力，推动政策落实、模式落地、资金到位。农发行要主动对接重大规划、专项政策、重点项目和融资需求，对符合条件的重大项目，落实农业政策性金融差别化信贷政策。县农业农村局及各部门要发挥桥梁纽带作用，帮助引进项目顺利实施，确保金融服务效益实现最大化。

（四）强化宣传推广。农发行要探索建立银政人才交流互动机制，选派一批精锐力量，组织开展联合调研、业务培训、政策解读、上门服务等，着力拓展金融服务覆盖面。各部门、金融单位和政府主流媒体要多角度、全方位，总结、宣传、推广金融服务乡村振兴示范区创建的典型经验和做法，形成可学、可借鉴、可复制的模式和样板。

关于金融服务民乐县创建全省乡村振兴

示范区工作方案

县金融办   县农业农村局 农业银行民乐县支行

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快建设农业强县，实施现代农业升级行动起步之年。全行要认真贯彻县委县政府及总省行部署要求，抓住全县实施扩大内需战略机遇，持续拓展服务乡村振兴和“三农”广度深度，全面推动“三农”业务高质量发展，不断开创服务乡村振兴领军银行建设的新局面。为全力支持全省乡村振兴示范区创建，更好发挥金融行业服务作用，结合我市发展现状，积极探索开发特色金融产品，助推各项目标任务落地见效，制定本实施方案。

  一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委农村工作会议和省市分行2023年服务乡村振兴和“三农”业务工作会议部署，紧扣服务乡村振兴领军银行战略定位，以“一县一策”为抓手，深入开展“金融服务巩固拓展脱贫攻坚成果、粮食安全、乡村富民产业、和美乡村建设、绿色低碳农业、县域城乡融合”六大行动，深入实施“拓户扩面、金融创新、数字乡村”三大工程，健全完善“服务基层、资源优先、精细管理”三项机制，不断提升县域市场竞争能力，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强县提供强有力的金融支撑，持续助力全省乡村振兴示范区创建，探索形成金融行业服务当地发展的“民乐模式”和“民乐经验”。

（一）加大信贷投放。2023年至2027年，向全省乡村振兴示范区建设项目及产业投放贷款总量不低于6亿元，其中：2023年投放0.5亿元，2024年投放1亿元，2025年投放1.3亿元，2026年投放1.5亿元，2027年投放1.6亿元。

（二）提升服务质效。采用“7+8+30”的模式【以7类金融业务为核心，提供8大方面金融服务，适配30种农行金融信贷产品】，提供金融产品、支付结算、资金托管、融资理财、专项债等“一揽子”服务，延伸金融服务触角，全方位、广覆盖、精细化、个性化，深化金融服务。

（三）践行社会责任。积极执行利率优惠政策，严格落实减费让利要求，到2027年末，力争在示范区创建内金融生态环境明显优化、金融服务网络不断完善、金融产品体系更加健全、金融服务渠道持续拓宽、金融服务水平显著提高。

二、重点任务和工作目标

（一）乡村振兴和“三农”金融服务作出新贡献。围绕新型农业主体，积极开展对接活动，提供精准的资金和项目支持。全力帮助新型农业经营主体完善自身管理机制，健全财务制度，适应信贷政策要求。积极推行合作社、农户与公司、党支部、市场、能人大户、供销社等主体的深度融合，通过向龙头企业、专业合作社、种养殖大户等发放流动资金贷款、核心企业供应链融资贷款等，进一步加大金融信贷支持，解决新型农业经营主体资金短缺的短板问题。每年贷款增量不少于3.1亿元，农户贷款增量不少于8000万元元。粮食安全、乡村产业、乡村建设等重点领域贷款明显增长。落实服务乡村振兴监管要求，确保实现“两个高于”，即县域贷款增速高于全行，三农金融事业部新增贷款在全国农行三农金融事业部新增贷款占比高于上年。

（二）县域业务系统贡献和竞争力建设取得新成效。围绕优势特色产业、农业产业强镇、优质专业市场、农业产业链，开展乡村振兴重点产业集群批量授信，全面提高服务效率。金融支持县域现代农业、水利设施、设施农业、高标准农田建设及现代服务业体系重点领域和薄弱环节的供给机制更加健全。加强多方支农合作，探索“金融+农技”“金融+农资”“金融+农机”服务，推动乡村产业全链条升级。每年涉农贷款增加额不少于1.5亿元，持续加大个人贷款投放力度，力争实现“三个提升”。

（三）数字乡村工程实现新进展。围绕农行点多面广、贴近百姓的地缘优势，不断推进数字化转型，场景建设、渠道融合与数字信贷融合，创新推广线上融资服务及涉农场景建设。推广应用移动营销PAD，实现农户信息采集、调查、业务受理一站式作业，进一步缩短服务链条，提升服务效率，真正实现让“数据多跑路、农户少跑腿”。支持文化旅游产业数字化运用，加快中小学“智慧校园”、“智慧食堂”场景建设，智慧乡村金融服务场景基本建成。着力提升数字乡村云平台服务覆盖面，带动涉农数据量快速增长。争取县域互联网高频场景新增5户，县域掌银月活客户总量达到40500户。

（四）县域业务经营质效得到新提升。围绕各类经营主体，通过建立信用信息采集和共享机制，收集个人和企业信用数据，包括信用历史、还款记录、借贷行为等，建立科学的信用评估模型和标准，对个人和企业进行信用评估，为金融机构和其他合作伙伴提供参考依据。加强信用教育和宣传，提高公众对信用的重视和意识，引导个人和企业自觉遵守信用规范，树立诚信意识。送教助微、送金融知识下乡等教育行动全面深入开展。农民金融知识不断丰富，金融素养持续提升，防诈骗意识明显增强。农村信用环境显著改善，农村信用体系不断健全，农村地区金融消费者权益得到有效保护，促进经济社会的健康发展。不良贷款余额控制在500万元以内，不良率符合监管要求。

三、聚焦重点领域实施“六大行动”，强化全面推进乡村振兴高质量金融服务

（一）金融服务巩固拓展脱贫攻坚成果行动。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，围绕脱贫地区发展规划，大力支持产业、园区、基础设施建设等巩固拓展脱贫攻坚成果重点项目。继续做好东西部行协作、消费帮扶工作，与东部行共同营销支持政府协作项目，行际联动提供信贷、债券融资等综合金融服务。推广“富民贷”产品，确保贷款净增4100万元以上。与县残联对接合作，共同开展“残联线上推荐、农行上门办贷”金融助残行动，加快推动“e推客”金融场景落地，帮助残疾人增收致富，助力带残产业发展壮大。

（二）金融服务粮食安全行动。围绕全县优质粮食工程和新一轮粮食产能提升行动，聚焦民联、六坝、新天等产粮大镇及玉米、小麦等主粮品种，针对种植、加工、制造、流通、仓储等全产业链客户，加大信贷支持力度，持续提升信贷客户覆盖面，确保全年粮食重点领域贷款增加3000万元以上。聚焦省县级及以上涉粮产业化龙头企业、全国农产品加工百强企业、“中国好粮油”示范企业，持续跟进金融需求，提供信贷、结算、供应链等一揽子综合服务。积极学习借鉴系统内先进行模式打法，紧盯全县高标准农田建 设规划项目，根据建设和经营模式，积极开展市场化企业承贷、综合经营收益还款等融资模式创新，重点支持龙头企业流转土地、建设运营等为一体，经营主体清晰、还款来源明确的项目，力争高标准农田信贷业务实现突破。以玉米、牦牛、绵羊为重点，聚焦区域性良种育繁基地等重点区域和各级政府重点扶持培育企业、育繁推一体化企业等重点企业，积极做好种子种苗培育、扩繁经营等上下游全产业链综合营销，全力做大种植养殖业贷款规模。

（三）金融服务乡村富民产业行动。落实县委县政府有关产业振兴是乡村振兴重中之重的要求，推动全年乡村产业贷款增速高于县域贷款增速，普惠型涉农贷款增加3500万元。围绕“牛羊菜药”等特色富民产业和当地主导发展产业，不断提高产业链客户金融覆盖率和信贷投放能力。把支持养殖业作为推动农业结构调整的主攻方向，突出“牛羊猪鸡奶草”六大重点，围绕民乐牦牛、黄牛产业，用好我行“智慧畜牧贷”“富民贷”等信贷产品，持续加大贷款投放力度，支持养殖业规模化生产，力争每年“智慧畜牧贷”净增不少于2000万元。用好总行差异化政策，重点将涉农央企、农业产业化龙头企业、国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、农业产业化联合体、农业产业强镇等产业集聚区，作为重点支持对象，推广“一户一策”、“一集群一方案”，提供多元化、个性化金融服务，带动特色产业全产业链价值提升。

（四）金融服务和美乡村建设行动。围绕全县乡村建设“183”行动，力争全年乡村建设相关领域贷款增速高于全行贷款平均增速。积极与农业农村部门合作，聚焦农村道路、供水保障、清洁能源、教育医疗、养老等重点领域，采取政府推荐、农行筛选方式，建立乡村振兴项目库，上下联动，逐一筛选对接，确保实现营销全覆盖 用好总行“乡村人居环境贷”产品，对符合条件的农村人居环境整 治提升项目积极给予信贷支持。持续对接生态移民搬迁项目，有效满足农民购建房贷款需求，积极支持现代宜居农房建设。

（五）金融服务农业农村绿色低碳发展行动。紧盯民乐县国家储备林项目建设规划，主动与林草局沟通联系，力争林业领域信贷投放实现突破。推动农村可再生能源发展，对纳入国家能源局整县屋顶分布式光伏试点、“千乡万村驭风计划”、“千家万户沐光行动”的企业，实施差异化准入政策。大力服务新能源汽车下乡等活动，开展新能源汽车分期主题团购。

（六）金融服务县域城乡融合行动。围绕全县推进以县城为重要载体城镇化部署，全力做好产业转移、基础设施向县域延伸、生态宜居搬迁，农村消费升级等金融服务。坚持数字获客理念，依据各类业务场景生成精准营销线索和客户清单，推送网点营销对接，首抓“纳税e贷”大场景拳头产品，用好“首户e贷”等小场景特色产品，做大“结算e贷”等特色产品，精准挖掘小微企业首贷需求。发挥和利用总行“普惠e站”全业务、全功能、全渠道的特点，将开户、产品签约和小微企业融资等业务全线上操作，为小微企业金融服务提供整合办理入口。紧盯县域个体工商户等群体，推动“房抵e贷”、“商户e贷”等拓户增量。大力推广网捷贷、个人综合消费贷款、债市宝债券质押贷款等产品，发展汽车分期、家装分期、乐分易等业务，积极组织专项分期专场营销，实施优惠分期费率，激发县域消费潜力。推进县域养老金融业务。

四、深入实施“拓户扩面工程”，巩固提升县域市场贡献度。

（一）强化涉农头部客户和重大项目客群拓展。针对农业农村重大项目、涉农领域头部企业、农业产业化龙头企业实施清单化管理、“总对总”营销对接、条线分层管理、“信贷+”综合金融服务。持续关注央企国企在乡村振兴领域的要素投入，着力拓展央企国企的乡村振兴板块及其落地本县分子公司客户金融需求，对公条线高效协同，建立央企国企服务乡村振兴重点客群。持续跟进总省行下发的农业农村基础设施重大建设项目，对重点支持项目，落实营销责任、持续跟进营销进展，摸清项目建设和项目上下游全链条客户金融需求，逐户做好营销对接。常态化开展涉农和县域企业（单 位）大走访活动，靠前做好基础设施金融服务，积极参与县域政府项目投资评审、推荐储备等机制建设，帮助谋划更多符合信贷要求项目，抢抓营销先机。根据省行定期更新下发的县城城镇化补短板强弱项、水利、文旅、涉农等领域重点项目清单，建立客户营销清 单化、项目运作模板化、业务指导精准化的机制，不断提高精准金 融服务能力。

（二）推进乡村重点客群营销服务。加强与农业农村局合作对接，加大信贷直通车活动宣传力度，让更多农业主体了解使用信贷直通车平台，打造“主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”直通车服务模式。推广总行《县域政府金融服务产品手册》，抢抓乡村振 兴资金集聚、财政资金下沉、乡村治理能力数字化加速等市场机遇，发挥县域政府在当地各行业、各领域的牵头带动作用，构建以县政府为核心的“1+N”客户合作体系。持续加大政务、产业、消费三端重点客户、项目和账户攻关力度，围绕 专项债、财政拨付、粮食收购、乡村特色组织、涉农产业链、代发代收代付等县域重点资金链上客户做好闭环营销。继续加大惠民惠农“一卡通”营销力度，做好电子社保卡、医保电子凭证 “一卡一证”联动营销，扩大优质补贴项目代理份额。

（三）持续推进县域业务综合营销和服务宣传。开展乡村振兴重点领域金融服务、零售业务、公司业务、机构业务、场景五大营销子活动，全方位深耕农村市场。适应农村业务季节性特征和资金流动规律，打好春耕、夏收、秋收、冬储等关键时点营销保卫战。优化乡村振兴全场景营销服务平台，推动乡村振兴外拓营销走向深入绕金融产品和服务进企业进市场进村镇，开展多层次、多形式、多渠道宣传。加大对农村地区消费者权益保护、金融产品、投资理财风险防范等金融知识宣传，增强乡村客户金融消费意识和能力。

五、突出抓好“金融创新工程”，打造精准性适配性更强的拳头产品和示范模式。

（一）“一县一策”提升我行发展贡献能力。全面深入调研分析县域经济、主导产业、重点客群、金融生态情况，以产业、项目和重点客群营销为重点、以模式创新和数字化转型为动力、以风险管控为保障，制定“一县一策”工作方案，明确发展方向、营销重点、发展目标和工作措施，针对性提出个性化定制方案，精准实施“一县一策”措施。用好用活农行探索创新的“河西走廊种子贷”“智慧畜牧贷”等新产品，积极打通业务发展中的难点堵点，加大玉米制种、设施化规模化养殖业等特色产业的信贷支持。积极推广“富农贷”“惠农e贷”等重点产品，结合实际开展差异化服务，推进业务高质量发展。县域自身特色更加突出，地方品牌更具竞争优势，金融服务操作性更强，与当地资源融合度更高。

（二）推动集团合成营销模式创新。加强与民乐农商行的合作，开展信贷项目互荐，争做涉农优质项目银团贷款的牵头行。充分发挥我行集团合成优势，通过涉农并购贷款、乡村振兴债券承销、乡村振兴基金、涉农企业融资租赁等服务手段，满足集团客户多元化的融资需求。围绕省级重点客户，加大乡村振兴主题债券、乡村振兴资产支持票据营销力度。

六、积极开展“数字乡村工程”，着力推动“三农”和县域业务数字化转型发展。

（一）提升农户贷款业务数据挖掘水平。绘制农户金融生态图谱，准确掌握当地产行业分布特点，明确农户贷款发展重点区域、产业、客群，对照发展目标、工作重点及主要措施，逐一抓好落地实施。力争每年农户贷款余额增加8000万元以上。深化与政府部门、村两委合作，扩大农户数据源头，优化建档操作，持续抓好“惠农e贷”获客拓户。完善续贷流程，简化续贷手续，做到能续尽续，提高农户贷款续贷率。深入挖掘存量农户价值，针对不同区域、不同产业农户生产经营特点，合理确定贷款额度，充分满足规模农户大额融资需求。

（二）营销推广智慧场景，优化服务能力。积极营销推广总行重点涉农核心场景，依托场景加强拓客能力。优先推广云版“三资”管理平台，通过配套上线乡镇治理、贷款客户推荐系统等场景，为客户提供数字化、综合化智慧乡村综合服务，推动与县乡政府、涉农企业的合作关系深化固化。

（三）提升数据应用质效，提升服务效能。引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体通过信贷直通车系统申贷，做好农业生产经营信息库建设，丰富获客手段。持续加强与农业农村局协作，持续推广宣传农业经营主体信贷直通车系统知名度、知晓度，针对各类新型经营主体通过信贷直通车系统发布的贷款需求信息，及时做好对接落实，在银行和客户间建立更为便捷、畅通的融资需求信息线上化沟通通道，增强乡村振兴数字化服务能力。

七、拓宽营销服务渠道，不断增强乡村振兴金融服务基础支撑。

（一）提升县域渠道营销服务能力。加强服务“三农”示范标杆网点建设，在网点运营、劳动组合、外拓营销、展业模式等方面，落实总行差异化支持政策。推进政务服务进网点、进机具、进服务点，建设更多“金融+政务”渠道，打造农民身边的“乡村政务大厅”。挖掘掌银县域流量增长点，下沉服务重心，加大宣传掌银“乡村振兴频道”“乡村版”等服务功能，提高掌银在农村地区的服务覆盖面和便捷普惠性，持续扩大县域掌银客群规模。强化跨渠道服务协同，推广“服务点+客户经理”、“网点+外拓团队” 等模式，持续提升客户触达能力。

（二）全力助推新型农业主体运能稳步提升。围绕农业产业化联合体及家庭农场培育行动、农民合作社发展质量提升行动，加大信贷支持力度，助力培育多元化农业经营主体，壮大新型农业经营主体实力，力争每年投放各类贷款不少于3亿元。用好农业银行支持新型农业经营主体专项政策，适度放宽贷款抵押担保条件，执行普惠贷款利率优惠政策，推动家庭农场组建合作社、合作社领办企业，实现农户与现代企业有机衔接，带动农民增收致富。

重点适配16种信贷产品

1.农民合作社贷款。主要是按照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。可采用信用、担保、抵押或组合担保方式，利率执行普惠贷款利率。

2.农业核心企业供应链融资贷款。主要是中国农业银行（以下简称本行）依托种业龙头公司等核心企业，依据核心企业与上下游新型农业经营主体间的真实交易，为新型农业经营主体提供的各类融资融信业务。主要包括流动资金贷款、商业汇票银行承兑、商业汇票贴现/质押融资、应收账款融资等各类表内外信贷业务。将供应链中的核心企业和上下游相关新型农业经营主体作为一个整体，以核心企业为出发点，为供应链的节点提供金融支持。供应链融资用途主要用于满足客户生产经营需求，贷款期限根据交易结算期限、货物销售周期等确定，贷款期限原则上不超过1年，按照单项供应链融资产品的规定提供担保，符合信用贷款条件的可采用信用贷款。供应链融资业务根据核心企业经营情况核定供应链融资合作额度，用于控制供应链客户总体融资规模，可在核心企业整体授信额度内核定供应链专项授信额度。

3.河西走廊种业贷。主要是向张掖市取得种业生产经营相关许可的企事业法人或国家规定的可作为借款人的其他组织发放的，用于满足种子培育、繁殖、销售等环节生产经营活动资金需求的贷款。信用方式不超过2000万元，贷款期限不超过1年（含1年）。

4.惠农e贷。主要是向符合一定条件的农户，即长期（一年以上）居住在乡镇和城关镇所辖行政村的住户、国有农林牧渔场职工、农村个体工商户、农村私营企业主，以及在农村地区创业展业或在城市地区从事涉农行业生产经营的客户发放的用于日常消费及生产经营的贷款。信用方式不超过50万元，50万元以上采用担保+抵押等方式，贷款额度最高不超过1000万元，贷款期限最长不超过5年。

5.粮农e贷。主要是向符合条件的农户发放的用于粮食种植用途的农户经营性贷款。重点支持对象为持续从事水稻、小麦、玉米、大豆、油菜等种植的普通农户、家庭农场等农业经营主体，以户为单位发放贷款。贷款起点3000元，最高不超过1000万元，信用方式贷款额度不超过30万元。3年期（含）以内，对农田改造、农机具购置、设施建设等投入大、回收周期长的，最长可达8年。对自然灾害、重大疫情、家庭成员人身意外伤害及重大疾病等非主观因素导致暂时不能按时偿还贷款的，可办理1次贷款展期。可采用信用、保证、抵押、质押等各类担保方式，具备条件地区可采用政府增信、农担担保、农村土地经营权抵押以及其他创新方式。

6.智慧畜牧贷。主要是以牲畜相关资产为抵押物，以智慧畜牧场景进行牲畜抵押物的数字化识别、管理、监管等，向从事牲畜养殖的企业、农民专业合作社、家庭农场、农户等经营主体发放的，用于满足借款人在生产经营过程中合理资金需求的贷款。个人单户贷款额度最高不超过1000万元，小微型企业单户贷款额度最高不超过3000万元，中型企业单户贷款额度最高不超过5000万元，大型企业单户贷款额度最高不超过1亿元。可采用单一牲畜抵押担保、包含牲畜抵押的组合担保。从事畜牧业的行业重点客户、总行级核心客户、国家级农业产业化龙头企业（包括集团本部及其直接或间接控股50%及以上的子公司，或拥有实际控制权的上市公司及其控制的子公司）可不受此额度限制。

7.农机贷。主要是向农机经销企业发放的用于购进农业机械或向农户发放的用于购置农业机械的人民币贷款，具体包括农机经销企业短期流动资金贷款和农机购置农户贷款，简称“农机贷”。农机贷款对象分为农机经销企业和农户，农户包括种养殖农户、家庭农场、专业大户和农民专业合作社、农业生产服务组织的法定代表人。申请农机贷款的农户，与农机经销企业达成购买意向，能支付不低于30%比例的农机购置首付款；所购农机财政补贴通过贷款经办行代理发放。信用方式最高额度不超过30万元。

8.农民购建房贷款。主要是向符合条件的农户发放的，用于购置、委托代建、自建宅基地上村民住宅及其连带装修的农户贷款。每户限一名家庭成员申请农民购建房贷款。主要用于支持改善农村居住环境，用于购置、委托代建、自建基地上村民住宅及连带装修需求的农户。单户贷款额度不高于30万元，且不超过住宅建造成本或实际交易价格的60%。其中，信用贷款额度最高不超过15万元且借款人家庭债务总支出（含本笔贷款）不高于贷款期间家庭总收入的55%，根据借款人家庭收入、工程期限等因素合理确定，最长不超过20年。其中，信用贷款最长不超过10年。

9.县域医院流动性资金贷款。主要是向注册地或经营地位于县域地区的医院发放的、用于借款人日常生产经营周转的贷款。贷款对象为注册地或经营地在县域（县、县级市）范围内的县级公立医院、民营医院和乡镇卫生院。县域医院流动资金贷款期限应根据客户经营周期、预期现金流、信用状况等因素合理确定，期限最长不超过３年。根据医疗机构资信状况可采用信用、担保、抵押或组合担保方式。

10.冷链物流贷。主要是向县级及以上农业农村部门审核通过且纳入公示名单的农产品仓储保鲜冷链设施建设项目的实施主体发放的贷款。主要包括县级以上（含县级）示范家庭农场和农民合作社示范社，以及从事农产品仓储保鲜冷链设施建设的定点市场、农业龙头企业和其它涉农中小微企业等新型农业经营主体。根据项目造价、融资需求、补贴金额、还款能力、贷款期限等素综合考虑、合理确定，但不得超过项目建设总投资的50%，贷款额度最高不超过300万元。贷款期限一般不超过3年，最长不超过5年。可采用信用、担保、抵押等担保方式。

11.供应链融资系列产品。主要是依托供应链核心企业，基于核心企业与上下游链条企业间的真实交易，整合物流、信息流、资金流等各类信息，为供应链上下游链条客户提供的各类融资融信业务，主要包括流动资金贷款、商业汇票银行承兑、商业汇票贴现/质押融资、应收账款融资等各类表内外信贷业务。供应链融资将供应链中的核心企业和上下游相关企业作为一个整体，以核心企业为出发点，为供应链的节点企业提供金融支持。供应链融资用途主要用于满足客户生产经营需求，包括保理e融、票据e融、应收e贷、订单e贷、政采e贷等系列产品。贷款期限根据交易结算期限、货物销售周期等确定，贷款期限原则上不超过1年，按照单项供应链融资产品的规定提供担保，符合信用贷款条件的可采用信用贷款。供应链融资业务根据核心企业经营情况核定供应链融资合作额度，用于控制供应链客户总体融资规模，可在核心企业整体授信额度内核定供应链专项授信额度。

12.专精特新“小巨人”贷。主要是向“小巨人”企业发放的用于其日常生产经营周转和固定资产投资的本外币信贷业务。所称“小巨人”企业是指由工业和信息化部认定的名单内专精特新“小巨人”企业。可用于企业生产经营周转开支以及新建、技术改造及其他固定资产投资。“专精特新小巨人贷”业务担保方式可保证方式、抵押方式和质押方式，如符合信用条件的，可采用信用方式授用信。贷款期限根据客户实际经营情况合理设定。

13.清洁能源贷款。主要是向清洁能源主体发放的、用于符合条件的风力发电、光伏发电、抽水蓄能等项目建设或经营的一般固定资产贷款、项目融资贷款、经营性固定资产贷款。可投放流动资金贷款和固定资产贷款。流动资金贷款最长期限不超过3年，一般固定资产贷款、项目融资额度最长不得超过项目建设期加上20年，可投放项目前期贷款。可采用信用、担保、抵押等组合方式。

14.富民贷。主要是向全市范围内持续稳定经营的农户，原则上以户为单位发放的贷款。“富民贷”采取政府推荐，农行上门调查，纯信用方式，贷款额度不超过20万元，利率执行1年期LPR。

15.微捷贷系列产品。主要是向小微企业及商户发放的经营性流动资金贷款。采用共同借款人模式，即由企业及其法定代表人作为共同借款人。包括结算e贷、电费e贷、纳税e贷、税接e贷、政采e贷、智医贷等一系列产品，根据不同客户需求选择适用。贷款额度有效期一般最长不超过1年，仅办理线上系统审批“微捷贷”业务的小微企业授信及贷款额度同时核定，单户最高不超过300万元，线下人工审批“微捷贷”业务单户额度不超过1000万元。纯信用线上放款模式。

16.抵押e贷。主要是向小微企业和自然人实际控制人发放的经营性流动资金贷款。贷款额度有效期最长不超过10年（含），单笔贷款期限最长不超过3年（含）纳入线上线下一体化授信管理。客户仅办理“抵押e贷”业务，或同时办理其他小微信贷业务的，业务审批时授信额度一并审批。业务到期后等额减少客户一般授信额度，贷款额度最高不超过1000万元，执行本行小微企业和企业主统一授信管理相关管理要求。采用房产抵押方式，执行普惠贷款利率。

关于金融服务民乐县创建全省乡村振兴

示范区工作方案

  县金融办 县农业农村局 民乐农商银行

为全力支持全省乡村振兴示范区创建，更好发挥民乐农商银行金融服务作用，结合我县发展现状，积极推进金融活水注入“三农”重点领域和薄弱环节，着力推动农业政策与金融资本融合赋能，制定本工作方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕民乐县创建全省乡村振兴示范区重点工作任务，结合民乐农商银行信贷资金、网点渠道、金融服务等优势，支持我县粮食生产及“菜篮子”供给、优势特色产业发展、农业经营主体壮大、“甘味”品牌培育、脱贫攻坚成果巩固拓展、农业农村重点项目建设和种业振兴行动，建立健全农村金融服务保障体系,探索破解“三农”发展的融资问题。

二、重点任务

2023年—2027年，向全县各类经营主体投放涉农领域贷款250亿元，其中：2023年投放40亿元，2024年投放45亿元，2025年投放55亿元，2026年投放55亿元，2027年投放55亿元。2027年末，农民专业合作社、村集体经济组织、家庭农场等农业新型经营主体的授信覆盖面达到50%以上；2024年完成全县172个行政村“整村授信”工作，整村授信覆盖面达到100%，对已授信的各类经营主体小额信用贷款应贷尽贷，确保全市特色产业、现代农业产业园、新型经营主体以及农户自然人等涉农贷款增速超过其它各项贷款增速；全面降低乡村振兴产业链条融资成本，产业企业贷款利率采取“一事一议”原则执行优惠利率。

三、服务措施

（一）大力支持粮食生产及“菜篮子”供给

始终把支持粮食生产作为政治任务，继续加大对主要粮食产区、“菜篮子”工程和种业振兴“五大行动”的信贷服务供给。切实做好春耕生产金融支持工作，深入春耕备耕一线，全面掌握融资需求，大力支持种子、化肥、农膜、农药等农资生产及供销企业和农业生产机具购置。树立大食物观，全力支持种业振兴，支持牛、羊、菜、果、薯、药六大特色产业发展，加大对我县具有比较优势的玉米、马铃薯的支持力度。

（二）加大重点项目及企业对接力度

1.扎实开展白名单客户营销，按照省、市、县重点项目及企业明细，对承建基础设施建设项目、农村人居环境整治项目、重点生态建设项目、污染防治项目、生态宜居小镇建设项目、现代丝路寒旱农业、高新产品制造、化工材料生产项目等有信贷需求的小微企业，大力投放“兴陇合作贷”“兴陇快贷”“农担贷”等特色信贷产品，积极给予信贷支持，持续加大“商标知识产权抵押贷款”发放力度，不断增强企业贷款获得率，切实将信贷资源向小微企业倾斜。

2.积极加强与县委县政府、园区管委会、各事业单位、“八大”投资公司的沟通对接，掌握年内重大项目建设情况，争取对参与招标且中标的优质民营中小微企业，按照承建项目所需的合理资金需求，结合企业生产经营实际积极发放“兴陇政采贷”，给予信贷支持，让企业融资更加便利。

3.加强与政府性融资担保机构“总对总”批量业务合作，开展“见贷即担”“见担即贷”模式，与张掖金控担保公司协同加大“兴陇快贷”推广力度，优先支持500万元及以下客群融资需求，与省农担公司共同推进“农担贷”“农担快贷”投放，切实支持区域优势特色产业突出发展。

4.充分利用银税互动平台，加大对纳税正常有发展前景的诚信企业给予信贷支持，积极拓展“兴陇税易贷”，缓解企业担保难题。

（三）加大农业产业现代化支持

1.支持农业优势特色产业发展。坚定不移把支持实施现代丝路寒旱农业优势特色产业作为金融助力农业现代化的总抓手、帅字旗、主旋律，以“农户小额信用贷款”为依托，以“牛羊菜果薯药”、绿色生态产业和区域特色农产品为主攻方向，以小作坊、小手工、小买卖、小庭院、小家禽等五小产业为重要补充，着力支持“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”农产品发展壮大，通过实施差异化信贷政策，支持高标准农田建设施工企业的资金需求，助力高标准农田建设，提升耕地质量，改善农业生产条件，全方位夯实粮食安全根基。大力推广“农业设施产权”等信贷产品投放，着力推进养殖圈舍、活禽活畜抵押业务，支持牛羊菜果薯药等特色优势产业、区域优势产业发展壮大。

2.支持现代农业产业园和特色产业集群建设。抢抓“要素向园区聚焦、项目向园区集中、企业向园区集群”发展机遇，重点支持自然禀赋、产业基础、发展水平优势明显和市场前景广阔的主导产业及加工物流园，促进“园区+企业+合作社+农户+农合机构”的“1+4”共同体的形成。

3.支持“甘味”品牌战略实施。按照甘味特色农产品品牌目录和张掖市“一县一业一品”金融服务乡村振兴专项行动，以农产品精深加工为突破口，积极支持农业产业园、农业现代化示范区、农业产业融合发展示范园等项目建设，支持打造“甘味”区域公用品牌体系、“一县一特”品牌和龙头企业精品品牌，大力推进我县绿色、有机、地标特色农产品和“甘味”品牌建设。

（四）着力支持新型农业经营主体壮大

重点培育壮大一批当地产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的龙头企业，同时，把村集体经济、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等作为重要对象，特别对良种供应、农机作业、基地建设、收贮冷藏、订单销售等环节加大支持力度，提高金融服务水平，全力支持有产业或种养基地、有农业机械服务、有良种生产供应、有仓储和加工场所、有订单生产的“五有”经营主体发展。

（五）支持脱贫攻坚成果巩固拓展

严格落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,保持全县脱贫人口小额贷款总量稳定增长。持续加大脱贫乡镇产业发展和农田水利、危房改造、乡村道路等基础设施建设的支持力度；继续加大对生态及地质灾害搬迁和农村人居环境整治项目的信贷支持力度。同时，积极配合县政府开展农村低收入人口动态监测工作，对已脱贫农户通过产业扶贫、脱贫人口小额信贷继续给予信贷资金支持；以乡镇为单位建立脱贫人口小额信贷主责任制,深入推进创业贷款、脱贫小额信用贷款发放,支持有发展意愿、有创业项目、诚信可靠的脱贫户开展创业就业。

（六）重点支持乡村文化生态基础建设

1.大力支持乡村建设。紧盯乡村建设项目，加大基础设施、人居环境、生态保护等方面的支持，力争乡村建设项目不失，农村阵地不丢，县域金融排头兵旗帜不倒。

2.助推乡村文化建设。大力支持田园观光、康养休闲、历史文化、民俗风情等乡村旅游项目，加快对农家乐、牧家乐、民宿客栈、老作坊等本土旅游配套项目的培育，助力文化赋能宜居宜游。

3.推动农村生态建设。积极支持农村生活垃圾和生活污水治理、公共厕所改造等农村公共环境治理等新型城镇化建设，可再生能源建筑、节能建筑、保持传统文化的项目工程建设，以及“四好农村路”建设、废旧农膜收回与尾菜处理利用、畜禽粪污资源化利用等绿色农业设施建设，推进省级示范村建设工程和集镇风貌改造，创建高质量“清洁村庄”“美丽庭院”。

4.充分认识到医疗卫生、教育类客户对未来发展的重大意义，高度重视该类客户辐射面广、社会影响大，综合价值贡献高的特征，大力支持县域市场，把县域示范中学、县医院、县中医院、县妇幼保健院作为县域重点拓展目标，针对示范高中、普通中小学、学前教育、培训机构、乡镇卫生院、社区服务中心、各类诊所等教育卫生领域，全面满足其正常生产经营周转、固定资产购置投资等资金需求。

（七）注重农户和致富能人培育

坚持不懈地推进农户贷款提质扩面工程，大力推广农户小额信用贷款、五小产业贷、农户创业贷等特色信贷产品，深入研究破解农户贷款难、贷款贵的难题，不断创新丰富差异化的农户贷款产品体系，切实增强对广大农户增收致富的金融支持。持续加强政银合作，充分运用小额信贷、农担贷、创业担保贷等产品，重点扶持小微企业主、返乡农民工、种养大户、致富能人、退伍军人、大学生村官、农村电商等各类农村产业“带头人”；将信贷资源优先满足发展意愿强烈、创业项目明晰、信用状况良好、致富带动得力的“能人大户”群体融资需求。

    四、信贷产品

针对不同的贷款主体，民乐农商银行提供全方位、广覆盖、精细化的、个性化的金融服务，专属定制14款乡村振兴特色信贷产品。

1.兴陇税易贷。面向纳税信用良好的中、小、微企业，以民乐县税务部门认可的纳税信用级别、纳税额度等作为参考，核定授信额度，用于解决企业生产经营性流动资金需求的小额信用贷款，纯信用、无需担保抵押，额度200万元，期限1年。

2.兴陇创业贷。我行联合人社部门大力推出，为支持个人创业及小微企业扩大就业推出的专属信贷产品，着力解决创业群体融资难、融资贵的问题，促进大众创业，财政贴息、期限长、额度高，额度300万元，期限2年。

3.农担贷。由甘肃省农村信用社联合社与甘肃省农业融资担保有限责任公司开展业务合作，向县域内从事农业生产的适度规模经营主体，包括小微农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等发放的用于支持农业适度规模经营主体不断发展壮大的贷款，与农担公司达成意向，见保即贷、见贷即保，额度300万元，期限3年。

4.兴陇快贷。向民乐县内小微企业、小微企业经营主、个体工商户、种养殖大户、农民专业合作社等新型农业经营主体发放，并由省金控担保公司提供担保用于生产经营的贷款，审批周期短，省金控担保公司提供担保，放款速度快，融资成本低，额度1000万元，期限1年。

5.最高额循环抵押贷款。指民乐农商银行向企事业法人和其他经济组织发放的可在合同有效期间和贷款额度内循环使用的抵押贷款，一次核定，余额控制、循环使用、到期偿还，额度2000万元，期限3年，利率优惠。

6.农业设施产权抵押贷款。面向全县有农业设施的各类主体发放的以农业设施产权抵押用于用于农业生产经营用途用途的贷款，支持农业设施产权抵押，额度2,000万元，期限3年。

7.兴陇政采贷。指民乐农商银行以政府采购合同项下应收账款作为质押，核定贷款额度，向中标（成交）企业发放的，提供其生产经营流动资金需求的贷款，审批周期短，放款速度快，融资成本低，额度1000万元，期限3年，利率优惠。

8.企业流动资金贷款。贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织发放的用于借款人日常生产经营周转的贷款，手续简便、周转性强、审批流程短、发放速度快、范围和用途灵活，贷款额度2000万元，期限3年。

9.农户小额信用贷款。向符合贷款条件的民乐县农户发放的用于农户生产经营和日常消费的自助式可循环贷款，一次核定、周转使用、可通过手机银行随用随贷自助办贷，贷款额度50万元，期限3年，利率优惠。

10.农户“五小”产业贷款。向县域内从事小庭院、小手工、小买卖、小家禽、小作坊等“五小”产业的农户，贷款方式灵活、审批流程短、发放速度快，贷款额度50万元，期限3年。

11.兴陇个e贷。指借款人通过电子渠道线上自主申请，系统自动审批的全自助、零人工干预的个人消费信用贷款，纯信用、0担保、0抵押，线上申请、智能审批、量身定制、急速到账，贷款额度最高20万元，授信不超过1年，贷款不超过5年。

12.兴陇卡贷通。向符合贷款条件的公职人员、大中型企业职员、农民专业合作社法定代表人、私营企业主、个体工商户、种养大户、家庭农场主等优质个人客户发放的用于生产经营或日常消费的贷款，贷款方式灵活、审批流程短、随用随贷，贷款额度最高30万元，期限3年，利率优惠。

13.生态及地质灾害避险搬迁贷款。面向全县生态及地质灾害避险搬迁农户发放的贴息贷款，手续简便、财政全额贴息，期限长，到期还本，期限最长5年。

14.脱贫人口小额信贷。向建档立卡脱贫人口和边缘易致贫人口发放的用于生产经营的小额信用贷款，政府贴息，最长期限3年。

五、工作保障

（一）加强组织领导，提高思想认识。为全面落实好民乐农商银行服务民乐县创建全省乡村振兴示范区各项工作任务，成立县农业农村局、民乐农商银行为组长单位，县政府金融办、县乡村振兴局及其他各部局为副组长单位，各乡镇及民乐农商银行各支行为成员单位的领导小组，统筹推进方案落地实施。领导小组办公室设在民乐农商银行，具体负责指导、协调、推进等工作。

（二）建立联调机制，提高金融活力。积极建立顺畅的沟通协作渠道，建立联调机制，着力优化金融服务环境。每半年定期召开工作推进会，掌握工作推进情况，不断完善信息共享机制；不定期召开联合座谈会，交流分享农业产业政策、行业动态、市场变化、财政补贴等信息，努力实现重要工作、重大事项“一事一议”，协同研究解决工作推进中遇到的困难和问题。

（三）优化信贷流程，提高业务质效。持续加大信贷投放力度，瞄准家庭农场、农民专业合作社、农业产业化企业等新型农业经营主体，做精做细乡村振兴其它各环节的金融服务，制定具体金融服务“三农”工作计划和措施，开通绿色金融服务通道，推行限时办结制度，从贷款申请受理、调查、审查、审议等环节，缩短客户业务办理时间，不断优化服务模式。

（四）加强培训指导，提高服务效能。定期开展业务培训，着力培养一支懂金融、懂农业、爱农村、爱农民的乡村金融人才队伍，以定期回访为导向，实行优质客户认领制、定期走访维护制、信贷发放农时制，将信贷资金向客户量体裁衣、精准投放，不惜贷、不俱贷，引导金融活水精准助力全省乡村振兴示范区创建。